Правительство внесло на рассмотрение в Госдуму законопроект о регулировании операций с цифровыми валютами. Инициатива подготовлена Минфином России совместно с Банком России в рамках плана по обелению отдельных секторов экономики. Этот законопроект комментирует эксперт Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС, доцент кафедры конституционного, административного и уголовного права Алексей Ястребов.
В настоящее время правовой статус криптовалют в России остается фрагментарным. В 2020 г. был принят закон о цифровых финансовых активах, которым было урегулировано обращение таких видов цифровых прав, как цифровые финансовые активы и утилитарные цифровые права. В соответствии с нормами данного закона регулирование вопросов, связанных с организацией обращения цифровых валют, должно быть обеспечено дополнительными законодательными актами.
В связи с этим в целях установления комплексного и унифицированного регулирования отношений, возникающих при организации обращения цифровых валют и цифровых прав в Российской Федерации, разработан проект федерального закона «О цифровой валюте и цифровых правах», направленный на повышение прозрачности рынка цифровых валют, формирование на нем стандартов оказания услуг и защиты прав и интересов инвесторов.
Законопроект вводит новые требования к обороту криптовалют. Согласно концепции законопроекта, проводить сделки с цифровой валютой и цифровыми правами на организованных торгах смогут только компании, имеющие лицензию биржи или торговой системы по закону «Об организованных торгах». По состоянию на конец февраля 2026 г., такие лицензии, по данным ЦБ, имели 8 организаций, включая Мосбиржу и СПБ Биржу.
На рынке также будут работать брокеры и управляющие компании, выполняющие те же функции, что и на классическом фондовом рынке. Первые будут по поручению клиентов совершать сделки с цифровой валютой на бирже, вторые — управлять активами в интересах клиентов.
Ключевым новым элементом инфраструктуры в данной сфере становится цифровой депозитарий – специальный субъект, через который будет проходить основной оборот цифровой валюты и цифровых прав в России. Он будет вести учет цифровой валюты и цифровых прав, осуществлять переход прав на них. Получить статус цифрового депозитария сможет только российское юридическое лицо, включённое в реестр Банка России, что потребует соблюдения жёстких требований к капиталу, IT-инфраструктуре, системе внутреннего контроля и ежедневной сверке активов.
Новыми участниками на цифровом рынке организации по обмену цифровой валюты будут криптообменники, которые теперь фактически выводятся из «серой зоны» и переводятся в режим прямого регулирования Банка России. Их функции также смогут выполнять только хозяйственные общества, зарегистрированные в РФ и включенные в реестр Центробанка.
Совершать от своего имени сделки купли-продажи или мены цифровой валюты с резидентами вне организованных торгов и без участия брокера на сумму, превышающую 3,5 млн руб. в месяц, будут только компании, включённые в реестр Банка России.
В законопроекте уточняются нормы, касающиеся разграничения участников на квалифицированных и неквалифицированных инвесторов, аналогично подходу, закрепленному в Федеральном законе «О рынке ценных бумаг». Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать наиболее ликвидные цифровые валюты только после прохождения тестирования и в пределах установленного Банком России лимита — не более 300 тысяч рублей в год через одного посредника. Квалифицированные инвесторы не имеют ограничений по сумме.
Одновременно вводится административная ответственность за совершение организацией, осуществляющей обмен цифровой валюты, незаконных сделок с резидентами, не являющимися квалифицированными инвесторами. Для должностных лиц штраф составит от 30 тысяч до 50 тысяч рублей либо возможна дисквалификация на срок от одного года до двух лет, для юридических лиц — от 700 тысяч до 1 миллиона рублей.
Планируется, что большинство положений закона вступит в силу 1 июля 2026 г., а в полной мере инфраструктура цифрового рынка заработает в 2027 г.
