29 мая 2024 г. Президент РФ подписал федеральный закон № 116-ФЗ, ужесточающий административную ответственность ресурсоснабжающих организаций за нарушение режима обеспечения и качества поставляемых коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления населению коммунальных услуг. Этот закон комментирует эксперт Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС, доцент кафедры конституционного, административного и уголовного права Алексей Ястребов.
Прежняя редакция статьи 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в случае нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусматривала наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц – от 5000 до 10000 рублей. С 2007 г. этот размер штрафа не индексировался.
Как показала правоприменительная практика, основными правонарушителями по статье 7.23 КоАП РФ являются именно ресурсоснабжающие организации (далее – РСО), которыми достаточно часто допускаются случаи массового нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания в жилых помещениях. Нередко они используют непредоставление или некачественное предоставление коммунальных услуг как инструмент взыскания задолженностей в отношении управляющих компаний, при этом у жителей могут отсутствовать задолженности по платежам. Небольшой размер штрафа за подобные нарушения для РСО порождал, с одной стороны, безответственность руководителей этих организаций, нарушающих качество поставляемого коммунального ресурса и установленные нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, попытки перекладывания ответственности на управляющие компании, с другой стороны – многочисленные обоснованные жалобы граждан.
Принятый закон дополняет статью 7.23 КоАП РФ специальным составом правонарушения, связанным с нарушением ресурсоснабжающими организациями режима обеспечения и качества поставляемых коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления населению коммунальных услуг. Он устанавливает для них двухступенчатую систему санкций: за первое нарушение предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 до 10000 рублей, на юридических лиц - от 30000 до 50000 рублей; при повторном нарушении размер штрафа для должностных лиц составит от 15000 до 30000 рублей; для юридических лиц - от 50000 до 2000000 рублей.
При этом санкция статьи 7.23 КоАП РФ для остальных нарушителей (некоммерческих объединений граждан - товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, садоводческих некоммерческих товариществ) осталась прежней, ведь в ином случае погашение повышенных административных штрафов фактически легло бы на самих жителей.
По мнению Алексея Ястребова, данный закон будет способствовать повышению степени ответственности ресурсоснабжающих организаций, позволит обеспечить защиту прав граждан и улучшить качество предоставляемых им коммунальных услуг.
